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新华访谈:强化安全生产法律法规体系建设,增强安全水平

发布于 2017/9/4 10:59:37
  

新华访谈:强化安全生产法律法规体系建设,增强安全水平

 

   从2001年成立安监总局以来,政策法规司的重点工作有哪些?安监总局在法律法规、标准体系上做了很多具体的工作。这几年安全生产的行政执行水平也在不断提高,在推进安全生产行政执法方面,又有哪些经验?新华网专访安监总局政策法规司副司长邬燕云,回答相关问题。

 

    新华网:近几年安监总局政策法规司的重点工作有哪些?

   邬燕云:强本固基,提高企业抵御风险的能力。重点工作来讲,从2001年成立局到后来成立总局,我们第一件事就是强化法治建设,这几年我们制定了一系列的法律法规。截至目前,基本形成了以安全生产法、职业病防治法为主体,同时制定了一系列的行政法规作为支撑。另外来讲,我们还积极推动地方性的法治建设,可以说全国31个省都出台了安全生产条例等地方性法规。第二,为了落实法律法规,我们还制定了一系列的标准,作为法律法规延伸,加强法治落实。还有就是这两年如何强本固基,怎么样提高企业抵御风险的能力,增强安全水平。例如如何提高安全生产服务,特别是大企业有能力有力量来做,但是小企业可能没有能力做,因此我们培育了很多社会机构积极提供服务,通过法律规定强化中介服务机构监管,这些方面都做了很多工作。

 

    新华网:在安全生产法律法规体系建设方面,安监总局做了哪些工作?取得了哪些进展?

   邬燕云:发展绝不能牺牲安全为代价,这是不可逾越的红线。十八大以来,我们国家强化法制建设,2002年制定安全生产法是解决有没有的问题,确定我们国家安全生产的基本准则和基本制度。随着十几年来,经济情况发生了变化,特别是现在很多地方为了发展,可能忽略了安全问题,导致安全和经济产生矛盾,所以2014年我们对安全生产法进行了重新修订。第一个问题就是解决安全问题,就是总书记讲的,发展不能以牺牲人的生命为代价。去年总书记再次对安全工作提出要求,发展绝不能牺牲安全为代价,这是不可逾越的红线。所以2014年修订安法就是解决安全的摆位问题,把总书记要求的理念在法律上贯彻,就是坚持生命至上,在安全的基础上进行发展。还有就是解决企业的主体责任问题,强化企业的主体责任。第三,加强监管力度,督促企业安全守法。第四,从重处罚,例如以前事故罚款是10—500万,这次最高可以到2000万。

 

    新华网:如何解决法律法规制度在落实过程中遇到的问题呢?

   邬燕云:把法律细化,把制度落实。第一,通过人大来执法,执法目的就是检查法律落实的怎么样,包括去年人大和国务院各个部门回答问题,就是如何让法落实下来。第二,我们把这些规定出来以后,这两年,包括去年中共中央、国务院又作出推进安全领域改革发展的意见,把安全工作提到前所未有的重视,也就是说中央决策层对安全工作进行改革。第三,就我们总局来讲,又对下一个五年整个立法规划作出规划,把法律当中应该怎么细化,制度怎么落实,我们在法治建设上面做了这些工作。

 

    新华网:如何建立完善安全生产标准体系的呢?

   邬燕云:提高门槛,把我们的安全生产水平提上去了。有了法规很重要,但是法规如何落实下来需要有一个支撑,这就需要一个标准,标准就是法律法规的延伸,这两年我们解决标准缺失问题,有两个方针:第一,过去工业部门有的,工业部门撤销了,安监总局承担安全以后,我们把标准及时修订。第二,针对事故暴露出来的问题,哪些标准缺失再来制定。为此,第一,我们要做一个框架,联合工信部和标准委,对安全主体框架作出规划。另外我们同步推进保障我们职业健康,我们同样作出规划。第三,标准弄了以后怎么落实下去?为此我们加强了宣传、培训工作。第四,标准如何进行监督,比如说标准化,怎么标准化?我们制定了企业安全标准规范,这个标准以后,企业按照标准去套,这样就提高了企业的保障能力。这里面有13个要素,制定安全管理体系,他们持续改进。还有一点就是标准怎么跟进,比如说我们怎么跟国外的标准进行跟进,这两年比照英美等发达国家的标准,通过对标,看到我们的标准跟外国标准有什么差距,同时改进。通过这些差距来修订我们国家的标准,再来提高门槛,就是把我们的安全生产水平提上去了。

 

    新华网:在推进安全生产行政执法方面,安监总局有哪些经验?

   邬燕云:企业进行黑名单管理。一是我们在机制体制方式上不断完善。我们要明确部门的职责,安法当中明确了部门职责。2015年国务院安委会印发《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》,进一步明确了37家成员单位的工作职责。二是按照国务院的要求,我们自2015年以来积极推进“双随机、一公开”抽查执法。2016年总局印发了随机抽查事项清单,建立了随机抽查单位名录库、执法检查人员名录库。三是建立完善重大违法行为联合惩戒机制。安全生产人命关天,企业要有诚信。所以各个部门要建立违法信息记录库,对违法行为严重的企业向社会公示,让社会监督。这个机制成立以后,我们已经对34家失信企业被纳入国家级安全生产不良记录“黑名单”管理,公布了37名对重大、特别重大事故负有责任,终身不得担任煤矿主要负责人的人员名单。四是规范执法。制修订了《安全生产违法行为行政处罚办法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》《安全生产行政处罚自由裁量适用规则(试行)》《安全生产行政处罚自由裁量标准》《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准》《安全生产监管执法手册》《煤矿安全监察执法手册》等重要规范性文件,着力推进安全监管监察执法的规范化、标准化和程序化。

 

    新华网:安监总局如何推进放管服改革的?

   邬燕云:对行政审批实行“一个窗口”受理。放管服改革是十八大以来,中央国务院的首要任务,就是简政放权、放管结合、加强服务。我们总局也是走在前面的,紧跟国务院的步伐。第二,我们及时修改有关法律法规,解决有法可依、于法有据的问题。推动了相关法律的修改,比如安全生产法、职业病防治法的修改。第三,就是修订有关标准,我们通过标准的形式来规范生产经营单位。例如,“安全培训机构资质认可”取消后,印发《国家安全监管总局关于进一步加强安全培训管理工作的通知》(安监总培训〔2013〕84号),出台《安全生产资格考试与证书管理暂行办法》,通过严把安全培训“出口”关,防止安全培训流于形式。说白了就是放取消以后如何管住,不是说放了以后放任,而是要管好。第三,就是把所有东西上网公开,从网上可以看到每个许可都有指南规范,并且实施一个窗口对外,实质审核由业务司局承担,走内部程序的,负责审核的人员不与申请人接触。有了这些措施以后,老百姓也高兴,到总局办事也放心,就是所以放管服,总局这么多年来确实取得很大成就,把这个规范起来了。

 

来源:新华网

  
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